手機版 | | English | 無障礙瀏覽 | 政務郵箱 | 即時通訊
您現在的位置: 首頁>要聞>通知公告

關于公開征求《贛州市水土保持條例(草案)》(征求意見稿)意見的公告

河南福利彩票网官网 www.xpsmv.icu 發布日期:2019-04-15 16:52  來源:  發布部門:  字體:[ ]

為集思廣益,提高政府立法工作質量,現將《贛州市水土保持條例(草案)》(征求意見稿)征求社會各界意見。

各界人士如有修改意見和建議,請在2019430日前,通過以下方式提出:

(一)通過信函方式寄至:贛州市章貢區長征大道市政中心南樓2314(郵政編碼:341000),并在信封上注明“水土保持立法”字樣。

(二)通過電子郵件方式發送至:[email protected]。

 

                          

 

贛州市司法局

                                 2019415


贛州市水土保持條例

(草案征求意見稿)

 

 

    第一章  總則

    第二章  規劃和預防

    第三章  治理

    第四章  監測與監督

    第五章  法律責任

    第六章  附則

 

第一章  總則

 

第一條 立法目的】 為了預防和治理水土流失,?;ず禿俠砝盟磷試?,促進生態文明建設,推動經濟社會健康發展,根據《中華人民共和國水土保持法》《江西省實施<中華人民共和國水土保持法>辦法》等有關法律、法規的規定,結合本市實際,制定本條例。

第二條 【適用范圍】 本市行政區域內開展水土保持工作,或者從事可能造成水土流失的自然資源開發利用、生產建設及其他活動,適用本條例。

第三條 【基本原則】 水土保持工作堅持管開發必管水保、管建設必管水保,誰開發利用誰負責?;げ鉤?、誰造成水土流失誰負責恢復治理的原則。

第四條 【政府職責】 市、縣級人民政府對水土保持工作實施統一領導,實行水土保持目標責任制和考核獎懲制度,將水土保持工作納入生態文明建設內容。

鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當明確水土保持工作的管理機構及人員;發現水土流失隱患、危害,應當及時報告縣級水行政主管部門;發現水土保持違法行為,應當及時制止,并配合相關部門開展調查處理。

第五條 【部門職責】 市、縣級人民政府水行政主管部門主管本行政區域水土保持工作。

縣級以上人民政府發展改革、交通運輸、自然資源、農業農村、林業、住房和城鄉建設、工業和信息化等主管部門按照各自職責督促本行業生產建設單位依法編報水土保持方案,落實水土保持措施,開展水土保持設施自主驗收;協同推進水土保持“三同時”制度落實,實行信息共享。

縣級以上人民政府財政、審計、生態環境、氣象等有關部門按照各自職責,依法做好水土流失預防和治理的有關工作。

第六條 【基層自治組織職責】 村(居)民委員會應當將水土保持要求納入村規民約,督促村(居)民履行?;に磷試?、防治水土流失的義務;發現水土流失隱患、危害,應當及時報告鄉(鎮)人民政府、街道辦事處或者縣級水行政主管部門;發現水土保持違法行為,應當及時制止,并配合相關部門開展調查處理。

第七條 【宣傳教育】 各級人民政府及其有關部門應當加強水土保持宣傳和教育工作,增強公眾的水土保持意識。

每年322日至28日為全市水土保持宣傳周。

 

第二章  規劃和預防

 

第八條 【相關規劃水土流失防治對策和措施有關基礎設施建設、開發區建設、農業開發、果業開發、礦產資源開發、中小河流治理、國土整治、城鎮建設、旅游景區建設、公共服務設施建設等方面的相關規劃,在實施過程中可能造成水土流失的,規劃的組織編制機關應當分析論證規劃所涉及的項目對水土資源、生態環境的影響,并在規劃中提出水土流失預防和治理的對策和措施;有關規劃在報請審批前,應當征求本級人民政府水行政主管部門的意見。

第九條 【劃定禁止開發區  縣級水土保持規劃應當在主要河流兩岸和主要交通沿線等水土流失嚴重、生態脆弱的地區劃定水土保持禁止開發區。

第十條 山地開發預防在依法可開墾的區域種植臍橙、油茶等經濟林的,應當遵循先規劃后開發原則,合理確定位置和規模,采取梯壁植草、修建坎下溝、攔水埂和完善坡面水系等水土保持措施,防止水土流失。

禁止全坡面開墾、順坡開墾等不合理的開發生產活動。

縣級以上人民政府農業農村主管部門、林業主管部門應當督促經濟林生產建設單位或者個人做好水土保持工作。

第十一條礦區預防】 在礦產資源開發中,生產建設單位應當采取攔擋、坡面防護、防洪排導等水土保持措施,?;ず突指粗脖?,防止水土流失。

縣級以上人民政府自然資源主管部門負責監督廢棄礦山環境綜合治理地質環境恢復及土地復墾,督促礦山企業做好水土保持工作。

第十二條交通建設預防】 在交通建設過程中,生產建設單位應當科學選址,合理安排線路,減少土石方開挖,不得隨意在下邊坡傾倒廢棄的土(石、渣),減少植被破壞,防止水土流失。

縣級以上人民政府交通運輸主管部門督促國省道、農村公路、貨運碼頭等交通建設單位做好水土保持工作。

第十三條 【水保方案范圍】 在山區、丘陵區、風沙區以及水土保持規劃確定的容易發生水土流失的其他區域,開辦下列涉及擾動地表,土石方挖填、運移等可能造成水土流失的生產建設項目,生產建設單位應當依法編制水土保持方案:

(一)鐵路、公路、機場、港口、碼頭、橋梁、隧道、通信、市政、水利水電工程等基礎設施項目;

(二)礦產資源開采及冶煉,煤炭、電力、化工、建材、輸油輸氣管道等能源、工業項目;

(三)房地產開發、農林開發、土地開發、旅游開發等項目;

(四)開發區、城鎮新區等建設項目;

(五)采石、采砂、取土等項目,河道采砂除外;

(六)可能造成水土流失的其他生產建設項目。

省人民政府對生產建設項目范圍另有規定的,從其規定。

縣級以上人民政府發展和改革等項目主管部門在立項的備案、核準、審批中,應當督促建設單位依法編報水土保持方案。

第十四條 水保方案編報水土保持方案設計深度應當與主體工程設計同步;分期建設的生產建設項目,水土保持方案應當分期編制;改建、擴建的生產建設項目,水土保持方案應當另行編制。

第十五條 【區域水保方案審批各類開發區的水土保持方案由開發區管理機構依據經批準的園區規劃組織編制,并依法報相應的水行政主管部門審批;入駐企業依法履行水土流失防治責任和義務,實行承諾制管理。

第十六條 【山地開墾報告制度】 在山地種植臍橙、油茶等經濟林的,應當向鄉(鎮)人民政府、街道辦事處報告,并承諾履行水土流失防治責任和義務;開墾面積五十畝以上的,鄉(鎮)人民政府、街道辦事處接到報告后,向縣級人民政府水行政主管部門、林業主管部門報告,開發果業的還應當向農業農村主管部門報告。

在山地種植臍橙、油茶等經濟林達到立項標準的,生產建設單位應當編報水土保持方案。

第十七條 【“三同時制度”】 生產建設單位應當在項目開工建設后的十個工作日內,向水行政主管部門書面報告開工信息;生產建設項目中的水土保持設施,應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。

水土保持方案經批準后,應當開展水土保持方案后續設計,并將其納入工程主體設計和預算;水土保持設施建設應當納入生產建設項目招投標和施工合同;生產建設項目竣工驗收,應當驗收水土保持設施,分期建設、分期投產使用的,其水土保持設施應當分期驗收。

第十八條 【停工要求】 生產建設項目停建、緩建或者停工、停產的,生產建設單位應當對已經形成的裸露面、廢棄的土(石、渣)等采取覆蓋、攔擋、坡面防護、防洪排導等水土保持措施,消除水土流失隱患或危害。

 

第三章  治理

 

第十九條 【社會治理】 鼓勵社會公眾參與水土流失綜合治理,開展崩崗治理以及水土保持示范園、生態清潔小流域建設等,各級人民政府可以采取以獎代補等方式給予支持。

第二十條 重點工程治理】 市、縣級人民政府水行政主管部門安排水土保持重點治理工程項目時,應當征求社會公眾意見;已經批復的項目建設內容、建設規模、建設地點等不得擅自變更,確實需要變更的應當按程序報批。

第二十一條 【生產建設項目治理開辦生產建設項目或者從事其他生產建設活動造成水土流失的,應當采取水土保持措施進行治理。施工期間應當采取覆蓋、攔擋、排水、沉沙等臨時措施,主體工程結束后應當按照水土保持后續設計完成工程措施和植物措施。

第二十二條 水土保持生態補償】 市、縣級人民政府應當按照屬地管理和分級負擔原則,將水土保持生態效益補償納入本行政區域的生態效益補償制度,提取一定比例的資金用于水土流失預防和治理。

第二十三條水土保持補償費繳納】 依法應當繳納水土保持補償費的義務人,繳納水土保持補償費不免除其水土流失防治責任和義務。縣級以上財政部門應當根據有關規定建立水土保持補償費分級留存和上繳機制,統籌用于水土流失預防和治理。

第二十四條 【水土保持設施管護政府投資建設的水土保持設施由縣級以上人民政府水行政主管部門建立管理檔案,設立標志,明確管護主體,建立和完善管護責任制度。

任何單位和個人不得破壞、侵占、填堵、拆除水土保持設施或者改變水土保持設施的用途;確需占用、拆除的,應當重建或者補償。

 

第四章  監測與監督

 

第二十五條 水土保持監測數據網絡平臺建設市、縣級人民政府水行政主管部門應當根據水土保持規劃,建立水土保持監測數據網絡平臺,開展水土流失動態監測和生產建設項目監督性監測。

第二十六條 【生產建設項目監測】 對編制水土保持方案報告書的生產建設項目,生產建設單位應當自行或者委托具備水土保持監測能力的機構開展水土保持監測;項目建設期間,生產建設單位應當在每季度的第一個月,向批準水土保持方案的同級水行政主管部門報送上季度的監測季度報告;監測任務完成后,生產建設單位應當在三個月內,向批準水土保持方案的同級水行政主管部門報送監測總結報告。

第二十七條 【項目監理】 按照國家規定主體工程應當實施施工監理的生產建設項目,生產建設單位應當委托監理單位進行水土保持工程施工監理。

第二十八條 【中介機構要求】 從事水土保持方案編制及水土保持監測、監理、技術評審、規劃編制等技術服務的機構,應當遵守有關法律法規、技術標準、規程規范,不得偽造、篡改、虛報、瞞報數據或者提供虛假服務成果。

市、縣級人民政府水行政主管部門應當建立評價制度,對水土保持技術服務單位進行服務質量評價。

第二十九條 【項目檢查】 市、縣級人民政府水行政主管部門應當對生產建設項目水土保持方案的實施情況進行跟蹤檢查,發現問題及時處理。檢查內容包括:

(一)水土保持方案報批、后續設計情況;

(二)水土保持工作管理制度的建立及落實情況;

(三)水土保持設施在招投標文件、施工合同中的落實情況;

(四)水土保持監測、監理工作情況;

(五)水土保持方案變更手續辦理情況;

(六)水土保持投資資金到位及使用情況和水土保持補償費繳納情況;

(七)砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等廢棄物處置情況;

(八)水土保持設施驗收工作情況;

(九)其他依法應當跟蹤檢查的情況。

市、縣級人民政府水行政主管部門可以委托相關專業機構對水土保持監督檢查工作提供技術服務。

第三十條 【信用記錄制】 市、縣級人民政府水行政主管部門應當建立水土保持信用記錄制度,將單位和個人違反水土保持法律、法規行為的信息納入社會征信體系。

 

第五章  法律責任

 

第三十一條設置處理原則違反本條例規定的行為,法律法規已有法律責任規定的,適用其規定。

第三十二條 【行政機關及其工作人員罰則】 各級人民政府及其有關部門工作人員違反本條例規定,有下列行為之一的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分:

(一)不依法作出行政許可決定或者辦理批準文件的;

(二)發現違法行為或者接到對違法行為的舉報不予查處的;

(三)其他未依照本條例規定履行職責的。

下級人民政府未完成水土保持目標任務致使水土保持狀況惡化的,上級人民政府及水行政主管部門可以采取約談、通報等措施。

第三十三條【禁開區罰則】 違反本條例規定在水土保持禁開區進行開墾的,由市、縣級人民政府水行政主管部門責令停止違法行為,限期整改;逾期不整改的,按照違法開墾面積每畝處兩千元以上五千元以下???。

第三十四條【開發方式罰則】 違反本條例規定在依法可開墾的區域采取全坡面開墾、順坡開墾等不合理開發活動的,由市、縣級人民政府水行政主管部門責令改正;拒不改正的,按照違法開墾面積每畝處兩千元以上五千元以下???。

第三十五條【未履行義務罰則】 違反本條例規定在開發區進行生產建設活動或者在山地開墾種植臍橙、油茶等經濟林未履行承諾的水土流失防治責任和義務,以及礦產資源開發、道路建設等生產建設活動造成水土流失,不進行治理的,由市、縣級人民政府水行政主管部門依照《中華人民共和國水土保持法》追究法律責任。

第三十六條 【停工罰則生產建設項目停建、緩建或者停工、停產,未采取水土保持措施的,由市、縣級人民政府水行政主管部門責令生產建設單位限期整改;逾期仍未整改的,對其處以整改所需費用二倍的???。

第三十七條 【生產建設項目罰則】 違反本條例規定,生產建設單位有下列行為之一的,由市、縣級人民政府水行政主管部門按照以下規定予以處罰:

(一)未開展水土保持方案后續設計或未將其納入工程主體設計和預算的,責令限期改正;逾期不改正的,處二萬元以上十萬元以下???;

(二)水土保持設施建設未納入生產建設項目招投標和施工合同的,責令限期改正;逾期不改正的,處二萬元以上十萬元以下???;

(三)未按要求開展水土流失監測、水土保持工程施工監理的,責令限期改正;逾期不改正的,處一萬元以上五萬元以下的???。

(四)未按照規定報告水土流失監測情況的,責令限期改正;逾期不改正的,處二千元以上五千元以下的???。

第三十八條 【水土保持設施罰則】 違反本條例規定破壞、侵占、填堵、拆除水土保持設施或者改變水土保持設施用途的,確需占用、拆除水土保持設施,未按照同等功能予以重建或者補償的,由市、縣級人民政府水行政主管部門責令停止違法行為,限期整改;逾期不整改的,處一千元以上一萬元以下的???,情節嚴重的處一萬元以上五萬元以下的???;造成水土保持設施損壞的,依法賠償損失。

第三十九條 【中介機構罰則】 違反本條例規定,水土保持技術服務機構偽造、篡改、虛報、瞞報數據或者提供虛假服務成果的,由市、縣級人民政府水行政主管部門責令改正,可以處兩萬元以上十萬元以下的???。

 

第六章  附則

 

第四十條 【行政審批】 本條例涉及行政審批事項的許可權已經按照有關規定移交行政審批主管部門的,由行政審批主管部門行使。

第四十一條 【實施時間】 本條例自2019    日起施行。

 

 

掃一掃在手機打開當前頁
分享到:

評論